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河南省2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案
時間:2019-10-31 15:09    來源:中國大氣網    點擊:

 

近日,河南省污染防治攻堅戰領導小組辦公室發布《關于印發河南省2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案的通知》。全文如下:
 

 

為認真貫徹落實《京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》、《汾渭平原2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》,扎實做好秋冬季大氣污染防治工作,持續改善環境空氣質量,特制定本方案。
一、總體要求
 

深入貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神,認真落實省委、省政府關于打贏大氣污染防治攻堅戰的決策部署,立足于產業結構、能源結構、交通運輸結構調整優化,加快推進工業企業深度治理,深入開展 “散煤”、“散塵”、“散亂污”企業綜合整治,持續加大移動源污染監管力度,夯實減排措施,細化減排清單,有效應對重污染天氣,強化基礎能力建設,完善經濟環保政策,推動綠色發展,促進環境空氣質量持續改善,確保全面完成國家下達的空氣質量改善目標,打贏藍天保衛戰。
 

二、工作目標
 

(一)秋冬季空氣質量改善目標。2019年10月1日至2020年3月31日,全省細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降11.9%以上,重污染天數減少2天。


 

(二)2020年第一季度改善目標。2020年1月1日至3月31日,全省細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降11.1%以上。


 

各省轄市2019-2020年秋冬季空氣質量改善目標見附件。

三、主要任務
 

(一)調整優化產業結構。立足我省產業發展實際,加強政策支持引導,大力壓減過剩和低效產能,重點推進行業布局調整,切實減少結構性污染對大氣環境質量的影響。


 

1. 推進產業結構調整。


 

各省轄市要按照河南省人民政府辦公廳《關于印發河南省推進工業結構調整打贏污染防治攻堅戰工作方案的通知》(豫政辦〔2018〕73號)和本地已出臺的煤電、鋼鐵、建材、焦化、化工等行業產業結構調整、高質量發展等方案要求,加快產業結構調整進度。


 

2019年年底前,煤電行業,全省力爭完成160萬千瓦落后煤電機組關停任務;焦化行業,安陽市、濟源市、洛陽市、平頂山市、許昌市等城市列入淘汰清單的企業,減少煤炭消費60%;化工行業,鄭州市、開封市、洛陽市、安陽市、鶴壁市、新鄉市、焦作市、漯河市、三門峽市、南陽市、駐馬店市、周口市等城市列入淘汰清單的企業,減少煤炭消費60%;有色行業,鄭州市、洛陽市、平頂山市、安陽市、焦作市、三門峽市、新鄉市等城市列入淘汰清單的企業,減少碳素產量50%。達不到煤炭消費量或產能削減任務的實施停產。


 

(省工業和信息化廳牽頭,省生態環境廳、財政廳、發展改革委配合, 各地政府負責落實。以下均需各地政府落實,不再列出)


 

2. 推進城市建成區重污染企業搬遷改造。各省轄市按照河南省人民政府辦公廳《關于推進城市建成區內重污染企業搬遷改造的指導意見》(豫政辦〔2018〕79號)要求,在政府門戶網站公布搬遷改造方案、搬遷改造企業清單和企業搬遷改造進展情況,接受社會監督。各有關省轄市對搬遷改造企業清單重新核實確認,一經確認,不得變更調整,企業清單經市政府領導簽字同意后蓋章,于2019年10月底前報送省工業和信息化廳、發展改革委、生態環境廳。2019年12月底前力爭完成25家搬遷改造任務。(省工業和信息化廳牽頭,省生態環境廳、財政廳、發展改革委、自然資源廳、省政府國資委、稅務局、地方金融監督管理局配合)


 

3. 開展傳統產業集群升級改造。2019年10月底前,鄭州市針對耐火材料、碳素等產業集群,安陽市針對鑄造、陶瓷等產業集群,濮陽市、開封市針對化工產業集群,許昌市針對鑄造、有色金屬再生等產業集群,漯河市針對現代家居產業集群,平頂山市針對煤炭洗選、化工等產業集群,焦作市針對制革、煤炭洗選、塑料制品等產業集群,新鄉市針對家具、冶煉等產業集群,制定綜合整治方案,建設清潔化產業集群。產業集群升級改造要明確產業發展定位,確定發展規模及結構,按照早退出、早受益的原則,率先淘汰退出一批;支持做優做強,支持兼并重組,優化整合一批;加大經濟、財稅、環保等政策支持,正向引導激勵標桿建設一批;統一標準,嚴格約束,改造提升一批。(省工業和信息化廳牽頭,省發展改革委、生態環境廳配合)


 

4. 加強排污許可管理。按照《關于開展固定污染源排污許可清理整頓試點工作的通知》(環辦環評函〔2019〕290號)和《河南省固定污染源排污許可清理整頓工作實施細則》要求,針對24個重點行業排污單位,列出固定污染源管理清單,排查無證單位,分類處置,2019年11月20日前完成清理整頓工作,做到排污許可證應發盡發。加大依證監管和執法處罰力度,清理無證排污單位,依法依規責令停產停業;對未按期完成整改要求的,嚴厲查處無證排污行為;對按期完成整改要求的,督促企業按證排污。


 

2019年12月底前,按照固定污染源排污許可分類管理名錄要求,完成人造板、家具等行業排污許可證核發工作。(省生態環境廳負責)


 

(二)加快調整能源結構。將嚴控電煤消費增量和削減非電煤炭消費總量作為主要抓手,增強清潔能源供應保障能力,加快供熱基礎設施建設,促進能源結構調整。


 

5. 完成煤炭消費總量管控任務。2019年全省煤炭消費總量同比下降5%左右,消費總量控制在2.1億噸左右;鄭州市(含鞏義)煤炭消費總量控制在2337萬噸以內。開封市、濮陽市、南陽市、濟源市等非電行業規模以上企業煤炭消費量超時序目標進度要求的紅色預警城市,要加強重點耗煤企業管控,強化減煤措施,確保完成年度任務。持續加強統調公用燃煤機組入爐煤熱值管控,降低發電煤耗。未完成煤炭消費總量控制目標的省轄市實施耗煤項目能評限批(民生項目除外)。(省發展改革委牽頭,省統計局、工業和信息化廳、生態環境廳配合)


 

6. 增強清潔能源供應保障能力。加快天然氣儲氣設施建設,2019年年底前天然氣資源供應能力力爭達到135億立方米。新增天然氣量優先用于城鎮居民生活和冬季取暖散煤替代,采暖季期間,要重點保障民生用氣。加強電網建設,全省完成電網投資400億以上,完成3000個行政村以上的電網改造。發展非化石能源,2019年年底前全省新增風電裝機能力130萬千瓦;非化石能源占一次能源消費總量的比重達到8.5%左右。加大外電入豫規模,2019年年底前實現外電入豫500億千瓦時。(省發展改革委牽頭,省財政廳、電力公司配合)


 

7. 加快供熱基礎設施建設。各省轄市加快供熱管網、熱交換站建設,擴大供熱面積,提高集中供熱普及率。2019年10月底前,有省定目標任務的16個省轄市共新增集中供熱面積 3474萬平方米,新建、改造管網總長度 315公里,新建、改造換熱站約234 座。鄭州市、安陽市、焦作市、濮陽市集中供熱普及率分別達到 90%以上,新鄉市集中供熱普及率達到 85%以上,洛陽市集中供熱普及率達到 80%以上;開封市、鶴壁市、三門峽市集中供熱普及率分別達到70%以上。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發展改革委配合)


 

8. 推進工業燃煤設施拆改。


 

依法依規加大燃煤小鍋爐(含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施)淘汰力度,加快推進30萬千瓦及以上熱電聯產機組供熱半徑15公里范圍內燃煤鍋爐和落后燃煤小火電關停整合。2019年10月底前,全省完成35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐(見附件2)拆除或清潔能源改造,淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐。對于承擔民生任務且暫不具備替代條件的35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐,應進行超低排放改造,并安裝大氣污染物自動監測設備,與生態環境部門聯網。


 

全省基本淘汰陶瓷、日用玻璃、玻璃纖維、耐火材料、獨立軋鋼等行業煤氣發生爐,基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐(窯),加快淘汰化肥行業固定床間歇式煤氣化爐,2019年10月底前全面排查建立淘汰清單,12月底前淘汰完畢。各地加快烤煙、食用菌等農業大棚、畜禽舍燃煤設施改造或淘汰。(省生態環境廳、農業農村廳牽頭,省發展改革委、住房城鄉建設廳、市場監管局配合)


 

(三)積極調整運輸結構。結合我省實際,大力實施鐵路專用線建設,加快推進“公轉鐵”,不斷提高鐵路運輸量,持續推進老舊車輛淘汰,進一步優化交通運輸結構。


 

9. 加快推進“公轉鐵”。


 

2019年10月底前,對既有525條鐵路專用線使用情況進行摸排,根據各地貨物運輸特征和企業自身情況,因地制宜,制定鐵路專用線運量提升專項方案。對用車、用能大戶,建立多方認可的重點企業管控名錄,明確地方重點企業“公轉鐵”任務目標,并與之簽訂貨運增量目標責任書,推動各企業落實“公轉鐵”目標任務。擁有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區,煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到80%以上。2020年底前,全省鐵路貨運完成6090萬噸的增量任務。(省發展改革委牽頭,省交通運輸廳、生態環境廳、中國鐵路鄭州局集團有限公司、中國鐵路武漢局集團有限公司配合)


 

10. 加快推進鐵路專用線建設。


 

各省轄市加快在建26條重點鐵路專用線項目(見附件3)建設進度,確保完成河南省人民政府辦公廳《關于印發河南省推進運輸結構調整工作實施方案的通知》(豫政辦〔2019〕4號)明確的三年新增15條鐵路專用線的目標任務。對工程未如期開工、進度滯后、未如期完工的項目,2019年10月底前制定整改方案,對涉及規劃調整、項目變更、企業搬遷退出等因素不再建設的,各地應提出變更申請,按程序上報有關部門同意。


 

2019年10月底前,各省轄市要對年貨運量150萬噸及以上的大型工礦企業和新建物流園區鐵路專用線建設情況、企業環評批復要求建設鐵路專用線落實情況進一步摸排,對前期排查的65個沒有按照環評要求建設鐵路專用線的項目(見附件4),要求制定建設方案和工程進度表,明確時間節點和任務要求,對未按環評要求建設鐵路專用線的項目,重污染天氣管控期間,停止物料運輸(涉及民生的除外)。


 

(省發展改革委、生態環境廳、工業和信息化廳、省政府國資委、交通運輸廳、自然資源廳、中國鐵路鄭州局集團有限公司、中國鐵路武漢局集團有限公司按照職責分工負責)


 

11. 加快推進老舊車輛淘汰。加快淘汰國三及以下排放標準的營運柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。各地應統籌考慮老舊柴油貨車淘汰任務,2019年10月底前,建立淘汰任務清單;12月底前,淘汰數量達到任務量的40%以上。公安、交通運輸部門要將全省老舊車信息錄入高速公路聯網收費系統數據庫,禁止其駛入高速公路和國省干線。各地要加強對“油改氣”和采用稀薄燃燒技術車輛定期檢驗監管,監督“油改氣”車輛在定期檢驗時進行雙燃料檢測。(省交通運輸廳、公安廳牽頭,省生態環境廳、市場監管局配合)


 

12. 持續推進成品油市場專項整治。


 

2019年10月底前,各地要以物流基地、貨運車輛停車場和休息區、油品運輸車、施工工地等為重點,集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車,對不達標的油品追蹤溯源,查處劣質油品存儲銷售集散地和生產加工企業,對有關涉案人員依法追究相關法律責任。洛陽市、濮陽市應對成品油生產加工企業開展全面排查,從源頭杜絕假劣油品。推進“以票控稅,以稅控源”,提升源頭治理能力,推廣應用“加油站涉稅數據管理”信息平臺,依法查處偷漏稅等違法行為。加強成品油批發零售企業環保檢查,對證照不齊的加油站點以及油氣回收裝置和地下油罐防滲改造未達標的加油站點,實施停業整改。


 

2019年10月底前,各地開展企業自備油庫專項執法檢查,對大型工業企業、公交車場站、機場和鐵路貨場自備油庫油品質量進行監督抽測,嚴禁儲存和使用非標油,依法依規關停并妥善拆除不符合要求的自備油罐及裝置(設施)。


 

(省商務廳、市場監管局、生態環境廳、公安廳按照職責分工負責,省住房城鄉建設廳、發展改革委、應急廳、國家稅務總局河南省稅務局配合)


 

(四)強力推進“三散”污染治理。分類對“散亂污”企業實施整治,實現“散亂污”企業動態清零;持續開展散煤取暖改造,全面完成200萬戶“雙替代(電代煤、氣代煤)”改造任務;實施城市清潔行動,全面提升散塵污染防治水平。


 

13. 持續開展“散亂污”企業動態清零。嚴格落實河南省污染防治攻堅戰領導小組辦公室《關于印發河南省加快推進“雙替代”供暖實施方案等4個方案的通知》(豫環攻堅辦〔2019〕103號)要求,分門別類對“散亂污”企業淘汰一批、整合一批、提升一批。對于提升改造類企業,要堅持高標準、嚴要求,對標先進企業實施深度治理,由相關部門會審簽字后方可投入運行。要求所有企業掛牌生產、開門生產。進一步夯實網格化管理,落實鄉鎮街道屬地管理責任,以農村、城鄉結合部、行政區域交界等為重點,強化多部門聯動,堅決打擊遏制“散亂污”企業死灰復燃、異地轉移等反彈現象。創新監管方式,充分運用電量監控、無人機等技術,扎實開展“散亂污”企業排查及監管工作。(省生態環境廳、工業和信息化廳牽頭,省發展改革委、公安廳、自然資源廳、農業農村廳、市場監管局、電力公司配合)


 

14. 加快推進“雙替代”改造。按照先點后面、先城后鄉、先北后南的改造原則,在保證溫暖過冬的前提下,2019年采暖季前,全省完成“雙替代”供暖200萬戶(見附件5),其中,“電代煤”供暖180萬戶,“氣代煤”供暖20萬戶。鄭州、開封、新鄉、鶴壁等第一批國家清潔取暖試點城市平原地區實現散煤(含潔凈型煤)“清零”。“煤改電”要以可持續和取暖效果受群眾歡迎的技術為主,積極推廣集中式電取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等清潔取暖方式。各地加強配套電網改造升級,提升電力供應保障能力。(省發展改革委牽頭,省財政廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、公安廳、自然資源廳、農業農村廳、市場監管局、電力公司配合)


 

15. 持續開展散煤污染專項整治。2019年12月底前,組織開展省、市、縣(市、區)、鄉(鎮、街道)、村(社區)五級燃煤散燒治理專項檢查行動,強化監督管理,嚴防散煤復燒。對已完成清潔取暖改造的地區,地方人民政府應依法劃定為高污染燃料禁燃區。對暫未實施清潔取暖的地區,按照“一定三化”(定點供應,堅持標準化生產、落實網格化責任、實行法制化管控)推進潔凈型煤監管工作,加大潔凈型煤抽檢頻次,依法嚴厲打擊銷售不合格潔凈型煤行為,確保潔凈型煤質量符合國家、地方標準要求。(省市場監管局牽頭,省發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、公安廳、農業農村廳配合)


 

16. 全面提升“散塵”污染治理水平。


 

加強揚塵控制。嚴格落實施工工地“六個百分之百”、開復工驗收、“三員”管理、建筑垃圾處置核準等制度,推動揚塵污染防治守信聯合激勵、失信聯合懲戒信用體系建設。以實施城鄉結合部、背街小巷、城市設施等3項整治行動為抓手,持續開展城市清潔行動。縣級以上城市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。鄭州市、安陽市、濟源市、焦作市、洛陽市加大揚塵綜合治理力度,濮陽市、新鄉市、南陽市采取措施遏制顆粒物反彈勢頭。(省住房城鄉建設廳牽頭,省公安廳、交通運輸廳、應急廳、自然資源廳、生態環境廳、水利廳、供銷社、愛衛辦、農業農村廳、市場監管局配合)


 

減少農業面源污染。加強秋收農機作業指導,有效抑制農機作業粉塵排放。建立全覆蓋網格化監管體系,自2019 年10月起,開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查,嚴控秸稈和垃圾露天焚燒行為。重污染天氣期間,要派人駐村駐點,加強秸稈焚燒、燒荒、燒垃圾等監督管理。(省農業農村廳牽頭,省生態環境廳、住房城鄉建設廳、公安廳、財政廳、氣象局配合)


 

推進餐飲油煙治理。2019年年底前,縣級以上城市建成區餐飲服務單位油煙凈化設施安裝率達到80%以上。大力推進餐飲油煙在線監控平臺建設,提高餐飲油煙治理監管水平。(省住房城鄉建設廳牽頭,省生態環境廳、市場監管局配合)


 

嚴格落實煙花爆竹限放管理規定。各地應依據當地煙花爆竹禁限放管理規定,加強生產、運輸、銷售等源頭管控,規范煙花爆竹銷售網點管理,落實縣級以上城市建成區禁止銷售、燃放煙花爆竹要求。(省應急廳、公安廳、交通運輸廳、供銷社分工負責)


 

(五)全面實施工業企業深度治理。嚴格按照河南省工業大氣污染防治6個專項方案要求,全面實施非電行業、工業爐窯、鍋爐、揮發性有機物、鑄造行業、無組織排放深度治理,持續減少工業企業污染物排放。對于完成提標改造的企業,各地嚴格進行核查評估,確保治理效果。列入污染防治攻堅戰三年行動計劃淘汰、搬遷的企業,可不再實施深度提標治理。對于未按期完成治理任務且未按照要求停產治理的企業依法依規實施聯合懲戒措施。


 

17. 深化非電行業提標治理。各地逐一建立尚未完成非電行業治理任務的企業清單,定期進行調度,加強督促指導,確保2019年12月底前完成深度治理任務,全面實現達標排放。2019年11月15日起,治理工程未開工或任務進度未過半的工業企業,實施停產治理;2020年1月1日起,未完成治理任務的工業企業,實施停產治理。


 

2019年10月底前出臺《河南省鋼鐵行業超低排放方案》,全面實施有組織排放、無組織排放治理和大宗物料產品清潔運輸。各地要增強服務意識,加強對企業的指導和幫扶,協調組織相關資源,為企業超低排放改造提供有利條件。企業經評估確認全面達到超低排放要求的,按照有關規定執行稅收、差別化電價等激勵政策。(省生態環境廳牽頭,省發展改革委、工業和信息化廳配合)


 

18. 深化鑄造行業污染治理。2019年10月底前,全省鑄造企業完成深度治理,實現“一達標、兩密閉、三到位”。11月1日起,未完成治理任務的鑄造企業,實施停產治理。任務較重的許昌市、安陽市、新鄉市,應采取措施,倒排工期,確保按期完成。(省生態環境廳牽頭,省發展改革委、工業和信息化廳配合)


 

各地要嚴格把好鑄造建設項目源頭關口,嚴禁全省范圍內新增鑄造產能,對確有必要新建或改造升級的高端鑄造建設項目必須嚴格實施產能等量或減量置換。(省工業和信息化廳牽頭,省生態環境廳、發展改革委配合)


 

19. 深化工業爐窯煙氣深度治理。2019年12月底前,按照“淘汰一批,替代一批,治理一批”的原則,分類實施提升整治,完成工業爐窯深度治理任務,實現達標排放。2019年11月15日起,治理工程未開工或任務進度未過半的工業企業,實施停產治理;2020年1月1日起,未完成治理任務的工業企業,實施停產治理。任務較重的許昌市、鄭州市、信陽市應采取措施,按照時間節點要求加快治理進度,確保按期完成。(省生態環境廳牽頭,省發展改革委、工業和信息化廳配合)


 

20. 全面完成鍋爐提標治理。2019年10月底前,各省轄市和縣(市)建成區內4蒸噸及以上的燃氣鍋爐、燃油(含醇基燃料)鍋爐、城市建成區內生物質鍋爐(含生物質電廠)完成提標改造任務。對逾期未能實現達標排放的鍋爐,要依法責令停產整治,嚴厲打擊大氣環境違法行為。對穩定達到超低排放要求的電廠,不得強制要求治理“白色煙羽”。(省生態環境廳牽頭,省發展改革委、工業和信息化廳配合)


 

21. 開展工業企業無組織排放治理。2019年10月底前,全省工業企業完成物料運輸、生產工藝、堆場環節的無組織排放深度治理,全面實現“五到位、一密閉”。對無組織排放達不到要求的企業,嚴格依照《中華人民共和國大氣污染防治法》予以處罰,并責令停產整改。任務較重的許昌市、鄭州市、南陽市應采取措施,加快治理進度,確保10月底前全面完成。(省生態環境廳牽頭,省發展改革委、工業和信息化廳配合)


 

22. 深入推進VOCs綜合治理。


 

大力推進源頭替代。按照工業和信息化部、市場監管總局關于低VOCs含量涂料產品的技術要求,各地要大力推廣使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑,在技術成熟的家具、集裝箱、整車生產、船舶制造、機械設備制造、汽修、印刷等行業,全面推進企業實施源頭替代。


 

強化無組織排放管控。全面加強含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。按照“應收盡收、分質收集”的原則,顯著提高廢氣收集率。密封點數量大于等于2000個的,開展泄漏檢測與修復(LDAR)工作。采用全密閉集氣罩或密閉空間的,除行業有特殊要求外,應保持微負壓狀態,并根據相關規范合理設置通風量。采用局部集氣罩的,距集氣罩開口面最遠處的VOCs無組織排放位置,